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《开封市出租汽车行业改革实施方案》

               开封市人民政府办公室文件

                  汴政办〔2016〕163号

各县、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

《开封市出租汽车行业改革实施方案》已经市政府第39次常务会议研?#23458;?#36807;,现印发你们,请遵照执行。

                          20161230      

                  

         《开封市出租汽车行业改革实施方案》

    为积极稳妥地推进出租汽车行业改革,鼓励创新,促进转型,更好地满足人民群众出行需求,按照国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号),结合本市实际,制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。深入贯彻?#36710;?#21313;八大及十八届二、三、四、五、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实党中央、国务院决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业?#20013;?#20581;康发展,更好地满足人民群众出行需求。

(二)基本原则。

坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机,坚持问题导向,促进巡游出租汽车转型升级,规范网络预约出租汽车经营,推进两种业态融合发展。

坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车,统筹创?#36335;?#23637;与安全稳定,统筹新老业态发展,统筹乘客、驾驶员?#25512;?#19994;的利益,循序渐进、积极稳慎地推动改革。

坚持依法规范。正确处理政府和市场关系,强化法治思维,完善出租汽车行业法规体系,依法推进行业改革,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。

坚持属地管理。开封市人民政府是出租汽车管理的责任主体,要充分发挥自主权和创造性,探索符合本地出租汽车行业发展实?#23454;?#31649;理模?#20581;?/span>

二、明确出租汽车行业定位

(三)科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方?#20581;?#35201;优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车),实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供?#20998;?#21270;、多样化的运输服务。要根据城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水?#20581;?#22478;市交通拥堵状况、出租汽车里程利用?#23454;?#22240;素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车,优先使用新能源汽车。

开封市道路运输管理局应当综合考虑市场实际供需状况、巡游出租汽车运营效?#23454;?#22240;素,科学确定巡游出租汽车运力规模,合理配置巡游出租汽车的车辆经营权,报市人民政府批准后实施。

三、深化巡游车改革

(四)改革经营权管理制度。新增出租汽车经营权一律实行期限制,经营期限为8年。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用,并不得变更经营主体。

本着“尊重历史、合理过渡、稳步推进”的原则,对我市既有的巡游出租汽车经营权进行改革。经营权实行期限制,经营期限设定为与车辆报废年限相同,期满后可?#26377;?#32463;营。对我市既有的巡游出租汽车经营权改革设过?#21892;凇?#36807;?#21892;?#20869;兼顾各方利益,在充分考虑各方合理诉求和历史因素的基础上,将经营权配置给现有车辆实际出资?#23435;?#20607;使用,实现出租汽车经营权和车辆产权“两权合一”。自重新完成登记之日起开始实行经营权期限制。现有出租汽车已经明确经营权期限并且实行无偿使用的,经营权期满后按照本方案确定的新的期限制执行。开封市道路运输管理局对实现“两权合一”且符合条件的车辆实际出资人发放车辆经营权证明。经营权所有人应与开封市道路运输管理局签订《巡游出租汽车经营权经营协议》。经营权在期限内需要变更经营主体的,依照法律法规规定的条件和程序办理变更?#20013;?#24212;规范转让,不得炒卖。鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司,实行组组织化管理,提供高?#20998;?#26381;务,降低管理成本,增强抗风险能力。鼓励经营者加强?#25918;?#24314;设,主动公开服务标准和质量承?#25285;?#24320;展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高?#20998;?#26381;务。经营者应与出租汽车企业签订《服务合同》,实行公司化管理。

建立完善以服务质量信誉考?#23435;?#23548;向的经营权配置和管理制度,经营权期限届满后,对经营期内服务质量信誉考核达到合格的经营者,可无偿?#26377;?#32463;营。对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、?#29616;?#36829;法经营行为、服务质量信誉考核等级为不合格的,由开封市道路运输管理局按照有关规定收回经营权。

(五)健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同、经营合同或服务合同。采取承包(租)经营方式的承包(租)人和取得经营权的个人,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动。要利用互联网?#38469;?#26356;好地构建企业和驾驶员运营风?#23637;?#25285;、利益合理分配的经营模?#20581;?#40723;励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,构建和谐劳动关系。

(六)理顺价格形成机制。对巡游出租汽车实行政府定价或政府指导价,并依法纳入政府定价目录。由政府价格主管部门综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水?#20581;?#20132;通状况、服务质?#24247;?#22240;素,科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

(七)推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营,实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。鼓励经营者加强?#25918;?#24314;设,主动公开服务标准和质量承?#25285;?#24320;展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高?#20998;?#26381;务。

(八)?#29616;?#25110;停止执行与本方案不一致的本市有关文件及相关规定。及时启动《开封市出租汽车客运管理办法》(汴政〔1998〕28号)的修改工作。

四、规范发展网约车和私人小客车合乘

(九)规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者,应具备线上线?#36335;?#21153;能力,承担承运人责任和相应社会责任。对网约车实行市场调节价,必要时实行政府指导价。

网络预约出租汽车发展应充分利用社会闲置车辆资源,优先发展新能源汽车。网约车应符合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的基本条件。按照高?#20998;?#26381;务,差异化经营的原则,合理确定网约车的标准。

全面提升网约车驾驶员素质。网约车驾驶员除应满足《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件外,还应具有一定的文化素质和年龄限制,并取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。

为保障乘客利益和网约车驾驶员抵抗风险的能力,网约车车辆所有人应购买承运人责任险和第三者责任险。

开封市道路运输管理局负责实施全市行政区域内网络预约出租汽车经营者的道路运输经营许可。

(十)规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息?#38469;酰?#21152;强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,不断提升乘车体验、提高服务水?#20581;?#25353;照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄?#28193;?#21450;国家安全的敏?#34892;?#24687;,所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。

(十一)规范私人小客车合乘。私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方?#20581;?#31169;人小客车合乘?#25381;?#20197;盈利为目的。

五、营造良好市场环境

(十二)完善服务设施。市人民政府要将出租汽车综合服务区、停?#24247;恪?#20505;客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,统筹合理布局,?#38505;?#32452;织实施,妥?#24179;?#20915;出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难,在车站、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,根据周边现有道路条件,在?#25381;?#21709;其他车辆安全行驶的前提下,科学施划出租汽车泊位,供出租汽车临时停放,上下乘客。市区可利用现有施划的临时停车位,完善停靠站牌,为出租汽车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。

(十三)加强信用体系建设。要落实服务质量信誉考核制?#32676;?#39550;驶员从业资格管理制度,制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求。建设市出租汽车运营监管平台,积极运用互联网、大数据、云计算等?#38469;酰?#24314;立出租汽车经营者和驾驶员评价系?#24120;?#21152;强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系?#22330;?/span>

(十四)强化市场监管。要创新监管方式,简化许可程序,推行网上办理。定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度。要建立政府牵头、发改、交通、公安、工商、城管、质监、税务、保险等部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,强化全过程监管,依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

(十五)加强法制建设。制定《开封市网络预约出租汽车管理暂行办法实施细则》和《开封市私人小客车合乘出行指导意见》,加快出台《开封市巡游出租汽车管理办法》,明确管理职责和法律责任,规范资质条件和经营许可,形成较为完善的出租汽车管理法律法规体系,实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。

(十六)落实主体责任。明确工作目标,细化分解任务,建立多方联合的工作机制,稳妥推进各项改革任务。

1、市委宣传部

1)制定《开封市深化出租汽车行业改革宣传方案》。

2)通过电?#21360;?#25253;?#20581;?#32593;络等多渠道、多?#38382;?#20570;好政策解读工作,加强舆论引导,全面掌握舆论动向,及时澄清不实信息,防止错误解读和?#22909;?#28818;作。

2、市维稳办

1)制定《开封市深化出租汽车行业改革涉稳问题应急处置预案》。

2)收集研判涉及出租汽车行业改革的不稳定问题,掌握情报信息,对涉稳动向及时预警、督导化解。

3)协调督导相关部门做好出租汽车行业群体性事件应急处置工作,加强部门间的信息互通,形成维稳工作合力,维护社会大局稳定。

3、市通管办

1)配合交通运输、通信管理、公安等部门做好网约车平台公司线上服务能力审核认定。

2)制定《舆情监测方案》,及时跟踪?#31169;?#21644;掌握网络舆情动态,做好舆情收集、分析、研判工作。

3)配合依法加强对网约车平台发布信息的监管,及时处置有害信息,净化网络空间。

4)加强网络舆论宣传,引导宣传和发布改革的正面信息,营造良好的改革环?#22330;?/span>

5)配合公安、通信管理等部门,查处网约车平台公司危害国家网络安全和信息安全行为。

6)协同交通运输、公安、网信部门,就网约车平台公司服务器设置、信息数据交换处理能力、网络信息安全保护等线上服务能力进行审核。

7)做好网约车平台公司互联网信息服务备案工作,对涉及经营信息服务等电信业务的,做好相应许可工作。

8协同交通运输、公安、网信部门,指导网约车平台公司加强网络和系统安全防护,强化网络信息数据安全和个人信息保护。

9)密切跟踪网络舆情,配合有关部门及时处理网上有害信息;对认定存在违法违规行为的,依法予以处置。

4、市总工会

1)配合人力资源社会保障部门,做好维护出租汽车从业人员合法权益保障机制的研究制定工作。

2)参与出租汽车企业、驾驶员、行业协会等有关方面关于出租汽车承包费标准的协商工作。

5、市交通运输局

1)负责出租汽车行业改革的组织和协调工作。

2)会同有关部门做好网约车平台、车辆、驾驶员的许可工作,建设和完善政府监管平台,规范网约车运营服务。

3)会同公安、商务等部门,牵头制定网约车准入具体标准和营运要求。

4)配合商务、公安等部门,制定《网约车报废标准》的具体规定。

5)会同公安等部门,制定私人小客车合乘实施细则。

6)会同公安部门,严厉打击非法营运行为。

7)会同维稳、公安、网信等部门做好出租汽车行业稳定工作。

6、市发展与改革委员会

1)确定巡游车运价形成机制,并依法纳入政府定价目录。

2)建立巡游车运价动态调整机制,健全政府定价规则,完善运价与燃料价格联动办法。

3)对出租汽车价格行为进行监管,依法查处价格违法行为。

7、市公安局

1)对网约车服务平台进行定级备案,督促开展信息系统安全等级保护测评工作,对线?#20064;?#20840;管理能力进行审核;督促网约车平台公司落实国家网络安全等级保护制度、用户实名验证以及网络安全管理制?#32676;?#23433;全防范?#38469;?#25514;施。

2)依据相关法律等规定,实施网约车登记管理。

3)配合交通运输部门做好出租汽车驾驶人交通肇?#36335;?#32618;、危险驾驶犯罪、吸毒或饮酒后驾驶、暴力犯罪?#22949;?#36817;连续3个记分周期内记满12分等情形的审查认定工作。

4)配合维稳、交通运输部门,完善工作预案,严密防范、妥善处置出租汽车行业群体性事件。

5)会同交通运输部门,严厉打击非法营运行为。

6)严格执行道?#26041;?#36890;安全法律、法规,督促网约车平台公司履行交通安全主体责任,加强对驾驶员的交通安全教育,监督从业驾驶员遵守交通安全法律、法规;严查道?#26041;?#36890;违法行为。

7)依法查处利用巡游车、网约车服务平台实施的各类违法犯罪活动。

8、市财政局

做好出租汽车?#21152;筒固?#31561;?#22266;?#36164;金的管理工作。做好出租汽车改革资金保障。

9、市人力资源和社会保障局

加强对出租汽车行业企业劳动用工情况的监督检查,督促出租汽车企业落实劳动保障法律、法规,依法维护出租汽车企业从业人员的各项劳动保?#20808;?#30410;。

10、市商务局

1)牵头制定《网约车报废标准》的具体规定,并监督执行。

2)加?#23458;?#21830;投资经营服务管理工作,做好相关领域外?#39318;?#20837;管理工作,加强事中事后监管。

11、市工商行政管理局

1)做好出租汽车经营者的登记服务工作,?#38505;?#23653;行“双告知”职责。

2)加大信用监管力度,做好出租汽车行业市场主体的年报公示工作,配合有关行业主管部门做好行业抽查工作;会同有关部门建立网约车平台公司信用记录,并纳入国家企业信用信息公示系?#24120;?#27827;南)。

3维护市场秩序,做好反不正当竞争和反垄?#29616;?#27861;工作,依法查处侵害消费者合法权益的行为。

12、市质?#32771;际?#30417;督局

1)加强巡游车计价器的强制检定管理,保证计价准确。

2)摸清网约车计程计时方式,研究网约车计程计时监管规定。

3督促网约车平台公司落实计程计时的法律责任,做到诚实守信、合法经营,保证计量准确。

4)加强计量监督,打击利用出租汽车计价器作弊的计量违法行为和网约车计程计时违法行为,维护消费者合法权益。

5)加强出租汽车车用气瓶安全监管,做好气瓶的使用登记和定期检验工作,推行出租汽车车用气?#24247;?#23376;标签管理,提高气瓶信息化管理水?#20581;?/span>

13、市政府法制办

根据出租汽车行业改革精神和现实需要,对政府制定、清理出租汽车行业管理的规章、规范性文件进行审核,及时做好出租汽车行业管理规章、规范性文件的备案审查工作。

14、市国家税务局

1)配合交通运输、通信管理、公安等部门做好网约车平台公司线上服务能力审核认定。

2)结合出租汽车行业特点,完善出租汽车行业税收机制;督促网约车经营者向乘客提供相应的发票并依法纳税。

3)对网约车纳税情况实施监督检查,并对纳税违法行为依法处理。

15、中国人民银行开封市?#34892;?#25903;行

1)配合交通运输、通信管理、公安等部门做好网约车平台公司线上服务能力审核认定。

2)对银行、?#19988;?#34892;支付机构为网约车平台公司提供?#21335;呱现?#20184;服务进行监督管理,并对有关违法违规支付行为依法处理。

16、市城市管理局

1)对占用城市道路、桥梁、地下通道、广场等公共场所从事经营活动的出租汽车进行监督管理。

2)对出租汽车车内外卫生监督管理。

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