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改革开放40年开封运管发展纪实-------

            从“小红旗+自行车”到“互联网+运输管理

  开封运管一路艰辛一路歌

                                  靳国良

改革开放40年,各行各业大发展。开封运管随着改革浪潮应运而生,运输市场管理从刚开始的骑着自行车、拿着小红旗、戴着红袖章到现在的运政执法机动化、运输管理智能化、运管人员年轻化。34年来,开封运管一路艰辛一路歌,在行业管理中谱写了一曲曲令人难忘的赞歌。

“小红旗+自行车”拉开运输市场管理大幕

1984年3月,开封市运管办在开封市联运办的基础上成立。当时只有10多个人,4个科室,而且联运办原来管的是两条腿、两个轮的架子车搬运队,职能转变后要管4个轮子的大汽车,可?#36816;?#26159;“瞎子动刀”---无从下手。

好在当时还是计划经济,运输车辆大部分都集中在几个大的运输公司手里,要想摸清全市运输车辆底数,只好登门索要。可是,我们的运管人员讲明来意之后,人家并不买账,“我们一直归市交通局管,你们从?#25343;?#20986;来的啊?”也难怪,他们当时是运输行业的老大,突然来了个“婆婆”要管这又管那,还要交运输管理费,自然不是很情愿,甚至是“百般刁难”,运管人员又是拿成立文件,又是单位开证明,苦口婆心、好话说尽,总算拿到了一部分车辆数据。可?#34892;?#36816;输公司为了少交运输管理费,报数据时却打了一些“埋伏”,为了核对这些车辆数目的准确性、让更多的人知道运管部门、扩大影响面,运管人员只好骑着自行车、拿着小红旗、戴着红袖章在货场、路口对运输车辆进行检查。当时开封的大部分运输车辆还没有纳入行业管理,更没有实行道路运输证,正处于调查摸底阶段,重点检查的内容是?#20174;?#27809;有路单,看路单填写的是否详实,另外就是看这辆车有没有登记在册。

开封市滨河路是通往山东的必经之路,开封东货场在路南,开封化肥厂在路北,是开封市的货源集散地,一些山西运煤的车辆也从此路过,车辆川流不息,路面?#23601;?#39134;扬,运管人员就在这样恶劣的环境下坚守阵地,一天下来成了“煤矿工人”。还有一些司机根本不把我们这些拿小红旗、戴袖章的“土八路”“?#20301;?#38431;”放在眼里,闯岗、不予理睬的事件时常发生。但是,我们的运管人员没有被困难和挫折所吓倒,而是不忘初心,坚守信念,砥砺前行,硬是在恶劣的环境下开辟了运输管理工作新天地。

后来,随着国家对道路运输行业的重视,一批行业法规相继出台,基础设施不断改善,从1987年开始,开封运管人员开始着灰色制服、配红领章,并配备了两辆黄河250两轮摩?#23567;?#19968;辆三轮摩托和一辆北京吉普车。从“土八路”“?#20301;?#38431;”,到“正规军”,运管事业迎来了春风和煦的艳阳天。

整顿市场,治理“顽疾”,开封经验在全国推广

古城开封,千年帝都。开封曾以世界第一都市而闻名于世,开封运管也曾因货运市场整顿治理成效显著而名扬全国。

不入行不知道水深?#24120;?#24320;封货运市场的水有多深、有多浑,随着运管人员的深入调查了解,发现有不少的“病症”、“猫腻”和“顽疾”,运管人员将其归纳为“两霸(货霸、工霸)”、“三费(运输回扣费、乱加项目抬高运费、偷漏国家税费)”、“一倒卖(倒卖铁路下站货票)”,?#29616;?#25200;乱了货运市场的正常秩序,已经到了该动“大手术”的时候了。但是,当时市里、省里和交通部?#27982;?#26377;运输市场整顿治理的法规条文,弄不好会出大乱子。怎么办?是任其发展,让“毒瘤”膨胀,还是下大决心,刮骨疗伤?开封市运管办新一届领导班子没有胆小怕事,而是主动作为,举起重拳,向货运市场的不正之风“开刀”。

首?#20154;?#20204;积极向当地交通主管部门和市政府汇报货运市场不正之风的?#29616;?#24615;,求得理解和支持。1986年12月,市经委、交通局、公安局、工商局、税务局、物价局联合印发了《关于加强开封市运输市场管理的通知》,1987年7月,以开封市人民政府的名义,又印发了《关于货运输车管理的若干规定》,?#36763;?#24066;里的“尚方宝剑”,开封市运管办开始大刀阔斧对货运市场进行整顿治理。从行业普查---仗从这里打起、刹歪风---“三打祝家庄”到合同运输---长治?#20882;?#20043;路、优化运输---走向市场管理新层次,他们接连打了几个漂亮“仗”,经过两年的治理整顿,使开封货运市场走向了良性循环的健康发展之路。1989年6月14日《中国交通报》在头版头条以《历时两年苦心探索终成“小环境” 开封货运市场发生六大变化》为题,刊登了开封整顿治理货运市场的经验,之后又连续刊登了7篇开封运管部门治理货运市场的做法和采取的措施,对全国刚刚起步的道路运输管理行业起到了指导性作用。1989年9月,“全国道路货运管理经验交流会议”在开封召开,全国各省、市、自治区交通厅、局运管机构负责人参加会议,开封市运管处(1989年7月更名)作了典型发言。

开封市运管处短短?#25913;?#23601;把运输市场管理得井井有条,得益于有一个坚强的领导核心和一帮“天生牛犊不怕虎”、敢闯敢干的年轻人。开封市运管处从1986年崭露?#26041;?#24320;始,到2000年的鼎盛时期,仅荣获市委市政府以上荣誉称号就达20次,最值得开封运管人骄傲的是1989年获得的交通部“双?#25343;?#24314;设先进集体”和1999年获得的中央?#25343;?#22996;“全国精神?#25343;?#24314;设工作先进单位”两项大奖。十年磨一剑,开封运管人为此付出了诸多的?#38590;?#21644;汗水。

 

从“趴趴屋”到“运输城”,14年的艰辛创业路

开封市运管办刚成立时,房无一间,地无一垄,暂时借住在外单位又旧又破的二层楼里办公,与现在的高楼大厦相比,那就是几间“趴趴屋”。

房不怕破,干净就好,屋不在多,挤挤就好。两个科室一起办公,几个人用一个办公桌,特别是一些外勤人员连一个办公桌也没有,但大家心里?#27982;靼祝?#21333;位刚成立,条件很艰苦,没有抱怨、没?#34892;?#27668;,而是发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,中午一碗捞面条、自己开荒种菜、骑着自行车管理市场,以单位为家,以工作为荣,一心扑在刚刚起步的运管事业上。

开封市运管办在抓好行业管理的同时,不忘基础设施建设,经过4年多的努力,终于在开封市宋门南街建起了四层办公楼,让在外“流浪”的运管人员?#36763;?#33258;己安稳的窝。?#36763;?ldquo;根据地”,才能打胜仗,从1987年开始,开封市运管办开始对全市货运市场进行大规模整顿治理,并取得了明显成效。1989年7月,开封市运管办更名为开封市公路运输管理处,规格为副县级,编制80人,设9个科室,从此,开封市运管处兵强马?#24120;?#22312;公路运输行业管理中愈?#25509;?#21191;,捷报频传。“汽车维修纳入行业管理”、“规费征集等业务纳入计算机规范化管理”、“《车辆动态、规费征集网络系?#22330;?#24471;到交通部肯定并在全国运管系统推广”、“开封市运输服务?#34892;摹?#24320;封市运管处劳动服务公司”成立、“全国道路货运管理经验交流会、全国公路旅客运输工作会议?#21482;?rdquo;先后在开封召开,开封运管从一个不起眼的“新兵蛋子”,突然像一匹横空出世的“黑马”,令同行瞩目、令职工自豪、令管理对象佩服,开封运管也由当初的靠“输血”生存,逐步变成自我“造血”,行业管理?#35813;?#21457;展。

开封市运管办刚成立时,只有货运、客运这两项业务,随着行业管理的进一步扩大,汽车维修、出租车、驾校、危险品运输、客运站、网约车、机动车综合性能检测、从业人员资格等也统统纳入开封运管的麾下;运管人员也由开始的10多个人,发展到现在的100人,科室由当初的4个扩展到如今的12个;从运管办到运管处,再到今天的运管局,从正科级到副县级,单位规格不断升级;原来的4层小楼也?#23545;?#28385;足不了运管事业快速发展的需要,经过10年的积蓄,开封运管再次发力,1994年7月与开封市开发区签订征地144亩,决定建设“开封运输城”,经过4年的施工建设,一座集运管办公、货运集散、驾驶员培训、从业人员考核、汽车维修、职工住宿、后勤保障为一体的大型综合运输服务区在开封开发区落成。上世纪九十年代初期,开封市开发区还是个“新生儿”,12层的运管大楼鹤立鸡群,成了开发区的标志性建筑,直到现在也不落后,可见当时的运管处领导是何等的有眼光、有?#37117;?/span>

“互联网+运输管理”,开封运管进入新时代

进入互联网时代,开封运管乘势而上,充分利用“互联网+运输管理”新模?#21073;?#31185;学管理、规范管理、智能管理,让开封运管再次插上了腾飞的翅膀。

长途客车和旅游客车是道路旅客运输中的重中之重,以前这些车辆有点“将在外军令有所不授”,不按核定路线运营,东西南北胡乱跑,现在每辆车上都安装了GPS定位设备,运营路线、服务情况、安全状态,一举一动都在运管人员的管控之下。过去买车票要排很长的队,现在通过网上订票,分分钟搞定。

以前运输氨水、汽油、柴油和化工原料,大都是用皮囊、大汽油桶,“跑冒滴漏”现象时有发生,被戏称为货运行业的“定时炸弹”,现在开封的危险品运输车辆全部实行罐装?#35762;?#23433;装了监控设备,让危险品运输车辆安全更有保障。

过去你想吃点啥、穿点啥、买点啥,必须到店里现金交?#31069;?#29616;在不同了,随着物流快递业的?#35813;?#21457;展,坐在家里不用动,打开手机,轻轻一点,很快?#31361;?#36865;到家门口。就连空调、电视、电瓶车这些“大件”也能网购,互联网成为道路运输不可或缺的好帮手。随着“无车承运人平台”的推广应用,大宗货物信息通过互联网向社会发布,承运单位可以就近“抢货”,使运距更短、速度更快、运价更低、服务更优。

前?#25913;?#24320;封考驾照热潮开始爆棚,最高时约有近10万名驾校学员开始在科目三上积压,面对突然爆发的考驾照热潮和凸显的新情况新问题,开封市运管局在扩大驾校招生规模、提升驾校培?#30340;?#21147;的同时,充分利用“互联网+”技术,对计时培训系统进行升级改造,人像采集、指纹验证、刷卡计时等服务功能进一步提升,经过5年艰难蜕变,开封市驾培行业逐渐走向成熟、稳定和规范。昔日学员大量积压?#21335;?#35937;不见了,迎来了秩序井然春风和煦的艳阳天。

以?#20248;?#38646;件冒充正牌零件,维修质量无保障是前些年维修行业的通病,群众对此意见很大。近年来,开封市运管局利用“互联网+”模?#21073;?#22312;维修行业实现了汽车维修电子健康?#34507;?#20840;覆盖,利用“互联网+汽车维修”系?#24120;?#23454;行“一车一档”,维修时所?#38376;?#20214;、工时、维修人员、维修质量一目了然,维修企业的汽车维修健康?#34507;?#36164;料通过互联网与全市汽车电子健康?#34507;?#31995;统对接,?#36763;?#22320;促进了开封汽车维修行业的科学健康发展。

出租车拒载、不使用计价器、服务质量差是出租车行业的通病,乘?#25512;?#26377;微?#30465;?#20174;今年3?#36335;?#36215;,开封市2600多辆出租车后车窗两侧都粘贴了二维码,乘客通过手机扫码,可查询车辆和注册驾驶员信息、对驾驶员服务质?#31185;?#20998;、投诉,即使乘客不小心将行李忘在了车上,可?#36816;?#26102;通过扫描过的二维码?#19994;?#21496;机。如果你需要高端服务,在手机上轻轻一点,网约车开到家门口,想去哪都行,再也不用为出行发愁了。

从业人员资格考核以前都是到教室里听?#21361;?#22312;?#34903;?#21367;上答题考试,现在全部实行网络教学,电脑上答题考试。特别是一些司机在外地搞运输,如果继续再教育实行现场教学,不但来往不便,耗时费力,而且影响司机营运。从去年初开始,开封运管局利用互联网技术,实行远程网上学习,让司机节约了时间,减少了费用,受到司机好评。

过去搞运输市场管理手拿小红旗、脚蹬自行车,方式落后,管理效果又差,现在运政执法全部用上了带有警灯、交通标志的专用执法车。有时不用上路、不用下车,通过监控发?#25351;?#36710;违章后,在运政网上将该车道路运输证锁定,车主会自动上门处理违章,不然,道路运输证无法审验?#31361;?#35777;,管理手段更加规范、科学。

奋进新时代,跨越正当时。改革开放40年,开封运管从10多个人、“七八条枪”到“互联网+运输管理”无处不在,科?#24049;?#37327;不断增加,行业管理如虎添翼,美丽嬗变为富有活力的交通运输新军,开封运管正迈着坚定的步伐,昂首阔步跨入新时代。

 

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